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昨日，央行上海总部发布《上海市信贷投向指引(2008年修订)》(下称《指引》)。《指引》再次强调，金融机构要严格按规定把握二套房贷款的首付和利率政策，并限制对外资投资房地产领域的信贷投放。【相关新闻：五一过后 房地产个贷金融市场会“变脸”吗？】

今年印发的该《指引》是自2003年以来的第六份指引，重点要求各金融机构落实从紧货币政策，加强窗口指导，支持经济又好又快发展。在本份《指引》中，房地产相关贷款成了重点“照顾”对象。

房地产信贷投放“限外”

《指引》要求，各金融机构既要满足廉租房、经济适用房，中低价位、中小套型普通商品房，土地节约型、节能环保型住宅的开发建设和消费需求，又要认真落实近期商业性房地产信贷的调控精神，规范发展开发贷款、个人住房贷款和土地贷款。《指引》要求关注开发贷款增长情况，关注中小房企资金链的压力，关注土地贷款与节约集约利用土地国策的衔接，严格控制对囤积土地和房源、扰乱市场秩序的房地产开发企业的贷款，严格按规定把握二套房贷款的首付和利率政策。【相关新闻：开发商拿地底气不足 流拍现象向二线城市蔓延】

“密切关注资本市场波动情况，加强信贷资金流向管理，防止任何企业和个人违反贷款用途使用信贷资金。”《指引》强调，要限制对外资投资房地产领域的信贷投放，限制对“高耗能、高污染、产能过剩”行业的信贷投放，禁止违反法律法规和国家政策发放贷款。

设置长三角信贷共同体

在促进长三角一体化发展方面，《指引》首次明确提出要立足产品和机制创新，通过发展异地贷款和银团贷款，推动系统内联合贷款和统一授信，探索批发贷款和贷款转让，推广外汇衍生品和联合外币贷款，设置长三角区域信贷共同体，加强不同类型、不同地区金融同业协作等六项措施，支持信贷资金跨区流动。

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赵弘指出，有足够的数据和事实证明，2001年前后，原本在北京注册的多家基金管理公司和证券公司分别改迁到上海和深圳;而许多新成立的金融机构也都因为税收等优惠将总部设在沪、深两地。

赵弘认为，由于长时间缺乏全国性政策为北京吸引金融机构增添了不少难度。有分析指出，券业龙头中信证券之所以把注册地放在深圳的一个重要原因，就是因为在深圳可以享受15%的所得税税率。

不过，中信证券目前正在着手将注册地改迁至北京。中信证券2007年年报中明确指出，公司董事会已经同意公司将注册地由深圳迁回北京。

“除了《金融意见》，北京这两年来还出台了几个部门文件，对我们的吸引力很大。”5月5日，接近中信证券高层的一位权威人士告诉本报记者，与深圳相比，现在的北京对于金融机构的吸引力正在逐步加强。

本报记者了解到，除中信证券外，国内另外几家券商以及一些新设的基金管理公司已经考虑将注册地改迁或设在北京。

过去几年来，定位问题一直是困扰着北京金融业发展的一个首要问题。由于上海早在1990年代浦东开发、开放时就提出了建设“国际金融中心”的口号，并获得了国务院的认可，相当于有了国际金融中心的“尚方宝剑”。因此，分析人士认为，多年来北京一直回避“金融中心”这个话题就是担心外界认为北京在搞重复建设。

事实上，与北京在金融业定位上始终含糊其词相比，除上海之外，过去几年来深圳、天津乃至西安等城市纷纷提出了建设“区域金融中心”、“北方重要金融中心”等等类似的口号。

“区域之间的关系以及政治上的考虑是北京不愿意过早提出建设金融中心的原因。”5月5日，中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞接受本报记者采访时指出，作为我国社会主义市场经济的宏观调控中心，北京走向金融中心的发展趋势是不可逆的。

牛凤瑞认为，众多客观条件证明，北京发展金融中心，拥有其它城市不可比拟的独特优势。“不管有没有人为的推动，北京的金融中心地位已经客观存在。”

牛凤瑞指出，一个金融中心的形成是一个区域经济客观发展的必然结果。与政府的导向有关系，政府导向对了，加快金融中心的形成，减少其形成的成本。如果导向错了，增加其形成的成本，减缓其形成的过程。

他认为，尽管目前上海、深圳、天津等地已纷纷提出建设金融中心的口号，并各有各的优势，但北京此时提建设金融中心不存在重复建设的问题。

“目前中国经济的区域发展不平衡，空间很大。中国很可能需要形成几个金融中心，来对周边地区的经济进行辐射、提携。”牛凤瑞告诉本报记者，国内未来很可能会出现多个金融中心的局面。

牛凤瑞认为，深圳将和香港一起成为辐射我国华南乃至东南亚地区的金融中心。上海将成为辐射我国华东地区的金融中心。北京除了将成为全国的金融调控中心外，北京将为华北地区提供金融支持，并成为国际金融机构入驻中国的首选之地。

“很明显，各个金融中心的服务方向将是不一样的，这将为各个金融中心带来切实的合作和共同发展的机遇。”牛凤瑞表示，北京此次明确提出金融中心口号的确标志北京将正式加入到日渐升级的金融中心角逐，但没有竞争，就没有市场经济，没有较高的资源配置效率。

“一主一副三新四后台”

为确保将北京建设成为具有国际影响力的金融中心，《意见》第一次明确了北京金融业发展的指导思想。

《意见》指出，深化“一主一副三新四后台”的总体布局，优化金融发展环境，强化金融市场建设，维护首都金融稳定和安全是首都金融业今后发展的指导思想。

“一主”是指金融街作为金融主中心区，要进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力;

“一副”是北京商务中心区(CBD)作为金融副中心区，是国际金融机构的主聚集区。加快北京商务中心区的核心区建设，提供适合国际金融机构发展的办公环境，提高国际金融资源聚集度。发挥朝阳区使馆、跨国公司、国际学校聚集的优势，吸引更多的国际金融机构法人和代表处、交易所代表机构、中介机构聚集，集中承载国际金融元素，形成国际金融机构聚集中心区。研究针对国际金融从业人员聚集区的特色金融服务;

“三新”是新增海淀中关村西区、东二环交通商务区、丰台丽泽商务区为北京市新兴科技金融功能区。通过对新兴金融功能区的开发建设，优化首都金融中介服务环境、加快金融功能区的建设、推动多层次资本市场体系;

“四后台”是加快推进金融后台服务支持体系建设，完成四个金融后台服务园区基础设施规划编制工作，推进海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城金融后台服务园区的征地拆迁和土地开发工作，推进西城德胜金融后台服务园区配套设施建设。

在优化金融政策环境方面，《意见》提出，要建立首都金融发展顾问委员会和首都金融系统研发联席会。

《意见》还提出，要整合资源，建立促进企业上市联动机制和综合服务平台，支持各类企业利用国内主板市场进行直接融资，推动上市公司通过增发、配股等方式进行再融资。加大企业债券、公司债券发行力度，积极研究企业债券、公司债券发行的新途径、新方式。继续推进中小高新技术企业、文化创意企业集合发债工作，创新中小企业共同利用资本市场新途径。

值得外界关注的是，使中关村代办股份转让试点逐步发展成为统一监管下的全国性场外交易市场是《金融意见》的主要内容之一。而在今年两会期间，天津方面称OTC产权交易市场落户天津。

《金融意见》还指出，将北京产权交易所建成全国性知识产权交易市场，与国家版权局合作，促进国际版权交易中心建设。北京还将着力推动全国棉花电子交易市场、北京石油交易所等重要商品市场的发展，构建商品市场与金融市场有机联系、相互依存、相互促进的统一市场体系，并为探索培育期货等衍生性金融市场创造条件。

该文件还特别就奥运金融服务、奥运金融保障做出具体部署：研究个人本外币兑换特许业务试点的可行性，完善奥运会保险快速赔付绿色通道，制定奥运金融应急预案等。

筑巢引凤

业内人士指出，《意见》自始自终贯彻着一条主线，即通过加大沟通和服务力度，大力吸引国内外金融机构落户北京，积极促进全国性金融平台在京发展。

来自北京市相关部门的数据显示，仅2007年就有48家法人金融机构在京新注册，其中包括多家外资机构。

统计显示，2007年北京实现税收1360亿元，同比增长36%，其中金融业达到142亿元，同比增收超七成三，为该市税收增幅最高行业。而据该市地税局最新数据显示，在刚刚过去的今年一季度，金融业再度创下北京各行业税收增幅冠军，同比增长达到88.7%。

另据去年三季末的数据，北京一举创下法人金融机构数量、金融业增加值比重、金融资产总量、金融对经济的拉动系数、单一行业对国税贡献率、金融企业所得税等多项全国第一。

对此，北京市发改委相关人士对外表示，此种局面的改善得益于市政府对金融产业的高度重视。

例如，过去两年北京为44家金融企业兑现了总额3.73亿元的新注册或新迁入的一次性资金补助;为163名金融高管兑现1540万元高管人员奖励;为40家金融企业的高端人才办理北京户口或工作居住证。

公开资料显示，为强化政府金融服务，北京市专门于去年8月成立了金融服务领导工作小组及其办公室，职能就是不断加强与市金融监管部门、有关委办局、在京金融机构的沟通和联系，并通过各种形式展开推介，召开座谈会，甚至去国外路演，吸引各类金融机构来北京发展。

“筑巢引凤”，谈起北京市相关部门近几年对于金融业发展的措施，北京社科院经济研究所所长赵弘认为，面对近年来日渐升级的金融中心角逐赛，北京市目前并没有多少领先优势。

而在支持经济发展方式转变方面，《指引》提出要把握三大机遇，即把握新能源、排污设备等新型产业发展机遇，把握石化、钢铁等重点行业建设先进生产能力机会，把握上海服务产业加快发展机遇，通过大型设备采购贷款、能效融资贷款等形式，支持上海向“服务型经济”转变，支持上海建设资源节约型、环境友好型城市。

值得注意的是，《指引》提出，要支持上海先进制造业、高新技术产业和有优势的传统制造业发展，促进国家战略、重大产业项目、创新基地三个方面的聚焦突破，推动船舶等五大战略产业、航空航天等九大基地建设，促进上海形成高科技产业联合科技型企业集群。

支持浦东综改和世博会

在推进上海对外开放方面，《指引》强调，要支持浦东综合配套改革及2010年世博会相关重大项目建设，支持先进技术、关键设备和国内短缺资源进口，促进进出口均衡发展。同时，要积极改善企业参与海外并购等活动的金融服务，支持实力型企业实施“走出去”战略。

《指引》称，要探索发展商业性助学贷款，推动小额担保贷款向更加全面、便民的个人创业贷款过渡；要把为中小企业提供信贷服务当作增加市场份额、提高竞争力的渠道和机遇，通过完善担保机制，改进贷款流程，推动产品创新等措施，有效完善中小企业信贷服务体系。