8月12日，国家发改委在其网站上公布《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划(公开征求意见稿)》。发改委称，此次汶川地震后，四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的51个县(市、区)的灾后恢复重建，资金总需求约为1万亿元。

国家发改委网站12日公布《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划(公开征求意见稿)》，《意见稿》称，根据规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元。

《征求意见稿》共分为15章，分别对重建基础、总体要求、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园、政策措施、重建资金、规划实施等作了较详细的规定。

《征求意见稿》称，此次规划区总面积为132596平方公里，涉及乡镇1271个，行政村14565个。同时要求，用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，灾区基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平。

在重建资金方面，《征求意见稿》要求“坚持用改革的办法多渠道筹措恢复重建资金，充分发挥灾区作为恢复重建主体的作用，充分调动各方面积极性，积极创新筹资方式和使用方式，提高资金使用效率，为实现本规划确定的目标和完成重建任务提供资金保障。”

《征求意见稿》指出，恢复重建所需资金主要通过中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资等渠道募集。

上述文件指出，此次规划主体区域地貌气候复杂，自然灾害频发、生态环境脆弱、经济基础薄弱、少数民族聚居，但生态功能重要、资源比较富集。该区域东西部地质地貌差别明显，经济社会发展水平差异较大。加上生态环境的恶化、资源环境承载能力的下降、企业损毁严重等，恢复重建面临巨大挑战。

《征求意见稿》根据资源化境承载能力综合评价，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，将灾后重建规划区的国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型。

该文件还要求，灾区人口安置应在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。重建用地坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占或少占耕地，充分利用原建设用地和其他废弃地。