江苏境内如“一夜限牌”即违法

　　“五一”前夕，“南京机动车将要限牌”的传言让南京市民陷入“疯狂”——尽管南京交管局发布了辟谣声明，而出于此前杭州市政府辟谣后“一夜限牌”的效应，4月30日南京上牌量达到1600辆，创历史新高。那么，南京会不会也“一夜限牌”呢？昨日，江苏省人大法制委员会副主任、省人大常委会法工委副主任刘克希在接受记者采访时直言：没有任何可能！如发生，市民可问责。

　　之所以如此肯定，刘克希拿出了法律依据：去年11月29日省人大常委会审议修订的《江苏省机动车排气污染防治条例》(以下简称《条例》)第13条规定。

限牌必须“三步走”

　　《条例》的13条明确规定，设区的市(县、市)人民政府可以根据大气污染防治的需要和经济社会发展规划、城市规划的需要，合理控制机动车保有量，限制市区摩托车的保有量。此条的第二款对包括限牌、拍卖牌照、摇号授牌等在内的控制机动车保有量的措施给予了程序性规定，即“应当公开征求公众意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施30日以前向社会公告”。

　　“我们的地方法规适用于全省每一级人民政府，即各个市(县、市)人民政府必须绝对遵循。”刘克希说，根据这个程序性的规定，在全江苏任何市县，要控制机动车保有量，实施限牌或拍卖牌照必须要经过三个程序，任何一个程序都不可逾越。

　　第一步：应当公开征求公众意见。“法规上的‘应当’，就是‘必须’，是强制性规定，也就是必须通过电视、报纸等大众媒体公开征求社会方方面面、各个层面各个阶层人士和各个社会团体的意见，而不仅仅是机动车管理部门。”刘克希说。

　　第二步：即使公安部门或当地政府经过调研并公开征求意见后，认为需要限牌或拍卖摇号，还要经过一个程序，即经同级人民代表大会常务委员会审议。刘克希解释，“人大常委会可以从更高层次看本地是否需要限牌，如果否定了，打来报告也没有用；即使肯定了，也还要经过第三道程序。”

　　第三步：必须在实施30日前向社会公告。“应该说，这部法规就相当于一颗‘定心丸’，江苏的老百姓完全不用担心一夜限牌，也用不着听信某些汽车销售商的蛊惑，可以在这30天以内，根据个人的需要理性消费。”刘克希表示。

江苏境内如“一夜限牌”即违法

如有关部门就是一夜之间限牌，咋办？

　　刘克希坦言在南京这种情况“不可能”。“在依法行政已经强调这么多年的情况下，南京市政府绝不可能做违反地方法规的事。违反三个程序中任何一个程序，就是宣布了也是违法的、没有效力的，有关负责人还要受到法律追究。”

　　刘克希表示，《条例》是2001年通过的，2004年做过修订。去年年底修订时特地增加了第13条，就是为了有效防止突袭性的限牌等可能出现的动作。

　　“大气污染为社会普遍关注，防治污染是整个社会的一件大事，修订的时候考虑到了限制机动车保有量的必要性，但为了维护广大人民群众的利益，防止出现恐慌心理，条例增加了具体可操作的程序性和实体性规定。”刘克希说。

　　针对有些人囤积二手面包车以博利的行为，刘克希认为，江苏的法规无空可钻。他建议市民提高法律意识，根据家庭实际情况和保护环境的需要决定买不买车、何时买车，千万不要相信谣言或者是经销商模棱两可的“鬼话”。

南京限牌尚无时间表

　　杭州市以汽车保有量达200万以上为限牌条件，而去年南京的机动车保有量就达到了180万辆，那么，南京如果限牌有可能选在什么时机呢？

　　刘克希认为，政府可以根据大气污染防治的需要和城市规划、经济社会发展的需要对机动车保有量进行合理控制，但是目前就南京来说，还没有时间表。另外，限牌不等于必然有偿拍卖，也可能通过摇号等无偿方式。

　　“有的一辆车才十万八万，有的城市拍个车牌就要六万了。有的市民想那不如早一点买，不用承担不必要的费用。我还是那句话，三五年内规划买车的，不要朝前提。万一江苏某一个市要限牌了，那是必须要三步走的，最关键的是必须提前30天发布公告这一条对老百姓最有利，市民完全有时间自由买卖、任意上牌。就算南京的车卖完了，也可以到外市、外省买。”刘克希呼吁，机动车排污是对大气最主要污染源之一，车辆持有费用是一笔较大的开支，随着公共交通的便捷化，市民出行应尽量使用公共交通工具，为防治大气污染作出贡献。